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（桂發(fā)〔2008〕18號 2008年7月23日）
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，改善環(huán)境質(zhì)量，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)”）作出如下決定。
一、充分認識全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的緊迫性和重要性
（一）近幾年，我區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得了一定的進展，但與全國平均水平差距仍很大。至2007年底，全區(qū)市、縣城的污水集中處理率僅為11.78％，遠遠低于全國平均水平44.99%。全區(qū)城鎮(zhèn)污水COD（化學需氧量）排放量為45.5萬噸，占全區(qū)COD排放總量的45%，而城鎮(zhèn)污水處理廠COD削減量僅占全區(qū)COD削減總量的5.02%。全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為38.28%，也明顯低于全國平均水平44.5%。全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，快速提高我區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平，形勢逼人，任務(wù)緊迫。
（二）全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是實施《廣西壯族自治區(qū)深入實施城鄉(xiāng)清潔工程規(guī)劃（2007—2011年）》、實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標的關(guān)鍵舉措，各級各部門要增強緊迫感和責任感，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作擺上重要議事日程，正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、近期效益與長遠利益的關(guān)系，切實抓緊抓好。
二、總體要求和目標、任務(wù)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量，確保群眾飲水安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以城鎮(zhèn)污水垃圾處理率達到全國平均水平為目標，以市、縣（市）人民政府為責任主體，以城市（包括設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，下同）、縣城人口達l0萬人以上的縣、地處主要江河的縣、北部灣區(qū)域和國家級園區(qū)為重點，多渠道籌措資金，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和先進技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高我區(qū)污水垃圾處理水平。
（二）目標、任務(wù)。2008年至2010年底，所有市、縣（市）和國家級、自治區(qū)級園區(qū)建成污水垃圾處理廠（場）。全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率平均超過60％，力爭達到70％。其中，城市污水集中處理率總體達到80％（南寧、柳州、桂林等3個城市分別達到85％以上，其他城市分別達到60％以上），縣城總體達到50％以上；城市垃圾無害化處理率總體達到80％以上，縣城總體達到50％以上。
“十一五”后三年，全區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施項目123項，實現(xiàn)日處理污水457萬立方米（其中，新開工項目101項，實現(xiàn)日處理污水346萬立方米；續(xù)建項目22項，實現(xiàn)日處理污水111萬立方米）；建設(shè)垃圾處理設(shè)施項目84項，實現(xiàn)日處理垃圾13330噸（其中，新開工項目73項，實現(xiàn)日處理垃圾9860噸；續(xù)建項目11項，實現(xiàn)日處理垃圾3470噸）。
設(shè)區(qū)的市：未建成污水垃圾處理設(shè)施的，必須于2008年全部建成相關(guān)設(shè)施并投產(chǎn)；城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不達標的城市，必須于2008年至2009年繼續(xù)新建、改建、擴建相關(guān)設(shè)施，并于2010年底前建成并投產(chǎn)。
縣（市）、園區(qū)：不設(shè)區(qū)的市、縣城人口達10萬人以上的縣、地處主要江河和主要飲用水源的縣、國家級園區(qū)，必須于2008年底前開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。其他縣和自治區(qū)級園區(qū)，必須于2009年底前全部開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。不設(shè)區(qū)的市的污水垃圾處理設(shè)施必須于2009年底前建成并投產(chǎn)。所有縣、園區(qū)的污水垃圾處理設(shè)施必須于2010年底前建成并投產(chǎn)。
在污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營過程中，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策和財政資金的激勵，扶持和引導社會資本投向污水垃圾處理設(shè)施及其相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的發(fā)展。
三、加強項目建設(shè)和運營管理
（一）加快推進項目前期工作。各級政府、各有關(guān)部門、項目業(yè)主要加大污水垃圾處理設(shè)施項目前期工作經(jīng)費投入，抓緊開展項目立項、可行性研究、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計編制和審批核準工作。污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)一定要符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，遵循城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求。項目單位可以直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。咨詢設(shè)計、評估審查等單位要嚴格履行合同，在規(guī)定的期限內(nèi)完成咨詢設(shè)計和評估審查工作。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門，要提高工作效率，限時完成項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能審批。
（二）加強項目建設(shè)管理。各市、縣（市）人民政府負責對本轄區(qū)內(nèi)污水垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。要嚴格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，認真執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制等項目建設(shè)管理制度，完善工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系，強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。要規(guī)范資金管理，做到及時足額到位，專款專用，嚴禁截留、擠占或挪用。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對政府投資項目建設(shè)進行全過程審計。要按照項目開工、竣工目標要求，制定月度目標和施工方案，合理調(diào)配施工人員、資金、設(shè)備材料，加強組織協(xié)調(diào)，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項目實施進度，確保項目按期或提前開工和竣工投產(chǎn)。污水收集管網(wǎng)和污水處理廠、垃圾收運設(shè)施和垃圾處理廠（場）要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步建成并投入運營。
（三）加強項目運營管理。污水處理廠和垃圾處理廠（場）要確保污水和垃圾處理設(shè)備、設(shè)施的正常運行，污水處理廠出水水質(zhì)要達到國家規(guī)定的排放標準、設(shè)計要求及項目環(huán)境影響評價批復(fù)的要求，確保項目治污效果。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步改革運營機制，全面實行企業(yè)化管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人事、用工、分配制度和經(jīng)營機制，實行獨立核算、自負盈虧，降低運行成本。污水處理廠出水水質(zhì)達到國家有關(guān)規(guī)定及合同要求的，建設(shè)主管部門要按合同約定付給污水處理廠相關(guān)經(jīng)費。
四、多渠道籌集建設(shè)資金
（一）努力增加各級財政資金的投入。各級財政必須加大對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入。要積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和中西部污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補專項資金。自治區(qū)本級財政要通過整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、節(jié)能減排專項資金、污水垃圾處理設(shè)施專項資金、水資源費、環(huán)保專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和其他相關(guān)資金，進一步加大污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入力度。各市、縣（市）要增加對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財政投入。
（二）全面開征城鎮(zhèn)污水、垃圾處理費。從2008年第四季度起，全區(qū)各地全面開征城鎮(zhèn)污水、垃圾處理費。要制定相關(guān)管理辦法，明確污水、垃圾處理費代征單位，完善征收機制。加強對自備水源單位污水處理費的征收，杜絕隨意減免污水、垃圾處理費的行為。各地征收的污水、垃圾處理費，由本地財政部門統(tǒng)籌使用、管理。
（三）積極發(fā)揮投融資平臺作用。積極鼓勵組建以污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營為主業(yè)的自治區(qū)、市、縣級投融資平臺。以投融資平臺為依托，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強融資能力，為我區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)籌集資金。要充分發(fā)揮投融資平臺的融資作用，向社會發(fā)行污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券。
（四）加大招商引資力度。放開污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資和經(jīng)營市場，推行污水垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營制度，鼓勵專業(yè)實力強、投資與管理經(jīng)驗豐富、信譽好的國內(nèi)外各類投資主體參與污水垃圾處理設(shè)施項目的投資和經(jīng)營。以市為單位統(tǒng)一制定招商計劃、選定招商項目，統(tǒng)一對外招商。各市、縣（市）要按照公平、公開、公正的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)和運營管理能力的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營單位，授予特許經(jīng)營權(quán)限。
五、切實提供政策保障
（一）保障土地供應(yīng)。污水垃圾處理設(shè)施項目選址要盡量少占耕地、避開基本農(nóng)田，建設(shè)用地計劃單列，由自治區(qū)國土資源廳統(tǒng)籌安排，可采取劃撥方式供地，以保證污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的用地需求。將污水垃圾處理設(shè)施項目列為自治區(qū)重點建設(shè)項目，建設(shè)項目用地涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案和建設(shè)用地材料一同報批。
（二）減免稅費。執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。堅決減輕污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的稅外負擔，對于項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應(yīng)的減免政策。
（三）優(yōu)惠電價。全區(qū)所有污水處理廠、污水泵站、垃圾無害化處理廠（場）、垃圾中轉(zhuǎn)站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價執(zhí)行。垃圾焚燒發(fā)電廠等綜合利用的項目享受特殊上網(wǎng)電價。
六、加強領(lǐng)導，明確責任，切實抓好工作落實
（一）成立全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導任組長，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導任副組長，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)審計廳、自治區(qū)環(huán)保局、自治區(qū)物價局、自治區(qū)招商局等為成員單位的自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導小組的日常具體工作，辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)。
（二）建立目標責任制。將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣（市）人民政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和污水垃圾處理企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。自治區(qū)人民政府與各市人民政府、各市人民政府與各縣（市）人民政府要逐級簽訂責任狀，以確保項目建設(shè)任務(wù)的完成和項目建成后的正常運營。各市人民政府作為市域項目建設(shè)責任主體對自治區(qū)人民政府負責，各縣（市）人民政府作為縣域項目建設(shè)責任主體對所在市人民政府負責。各市、縣（市）人民政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)內(nèi)項目實施第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、招商等部門要落實專人，具體負責全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要認真履行監(jiān)督職能。
（三）明確職責，落實責任。
自治區(qū)建設(shè)廳牽頭負責自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室的全面工作以及督辦領(lǐng)導小組決定的事項，參與監(jiān)管指導污水、垃圾處理費的規(guī)范使用。
自治區(qū)黨委組織部負責協(xié)調(diào)將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營納入領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。
自治區(qū)黨委宣傳部負責組織對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理的宣傳，并配合開展輿論監(jiān)督工作。
自治區(qū)發(fā)展改革委負責項目的審批、核準等工作，并對口爭取國家資金支持。
自治區(qū)監(jiān)察廳負責組織對各市、縣（市）人民政府及有關(guān)單位進行效能監(jiān)察，對行政不作為而延誤污水垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)進程等行為，追究有關(guān)責任人的責任。
自治區(qū)財政廳負責撥付中央及自治區(qū)本級財政資金、監(jiān)督指導財政性資金的規(guī)范使用和對本級大額財政投資項目預(yù)算進行評審等工作，并對口爭取中央財政專項資金支持。
自治區(qū)國土資源廳負責污水垃圾處理設(shè)施項目用地保障等工作。
自治區(qū)水利廳負責協(xié)助做好污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中涉及水資源管理方面的工作。
自治區(qū)審計廳負責對政府投資資金的審計監(jiān)督，組織對政府投資項目的建設(shè)進程、決算實施審計監(jiān)督。
自治區(qū)環(huán)保局負責組織垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和項目竣工環(huán)境保護驗收審批，各市環(huán)保局負責對污水處理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
自治區(qū)招商局負責指導各市、縣（市）污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)招商。
自治區(qū)物價局負責審批污水處理費收費標準和指導各市、縣（市）做好垃圾處理收費管理工作。
各市、縣（市）人民政府要根據(jù)上述部門職責對應(yīng)明確本級有關(guān)部門的職責。要制定項目建設(shè)目標任務(wù)和工作計劃，做到任務(wù)到位、責任到位、措施到位。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合，形成合力，不斷加快推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
（四）加強指導與監(jiān)督檢查。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等職能部門，要加強對各市、縣（市）對口部門的業(yè)務(wù)培訓與指導，提高相關(guān)人員的技術(shù)和項目管理水平。自治區(qū)人民政府將組織自治區(qū)發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門組成專項督查組，對各地污水垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)情況進行監(jiān)督、檢查，重點檢查責任制落實、污水和垃圾處理費征收、項目建設(shè)進展、資金到位和使用、工程質(zhì)量、工程進度及設(shè)施運行等方面的情況，并及時通報。各市、縣（市）人民政府也要建立嚴格的監(jiān)督、檢查與指導制度，督查污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目和污水、垃圾處理費征收等方面的情況，并及時上報和通報。
（五）實行嚴格的行政問責。要對各市、縣（市）行政領(lǐng)導實行嚴格的“行政問責制”和評優(yōu)創(chuàng)先“一票否決制”。對沒有按時完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)或建成后不能正常運營、擅自停運或處理不達標、處理費征收不到位的市、縣（市），除通報批評外，還要對有關(guān)市、縣（市）人民政府進行行政問責，必要時對有關(guān)責任人采取相應(yīng)的組織措施。
（六）實行區(qū)域限批。對沒完成目標任務(wù)，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費政策不落實、項目建成后不運行或運行負荷不達標的市、縣（市），將實施區(qū)域限批政策，暫停審批該區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，暫停審批其新增污染物排放的建設(shè)項目，停止安排有關(guān)項目的補助資金。
（七）加強宣傳教育。各級宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多種形式的宣傳教育活動，倡導全社會重視污水垃圾處理工作，樹立“排污付費”的新觀念，提高廣大群眾的環(huán)保意識，增強廣大群眾的社會責任感和歷史使命感，為加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
